Роль некоммерческих организаций, как особой сферы деятельности, в жизни российской общественности высока. В своей деятельности некоммерческие организации руководствуются Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ с изменениями в новой редакции.Они играют роль посредника между управленческим звеном и обычными гражданами, помогают решать социальные проблемы граждан и представлены в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Создаются НКО для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Кроме того, функционирование отдельных организаций способствует общественному контролю над реализацией законотворческой деятельности.

Органами государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне прилагается максимум усилий для развития институтов гражданского общества, основной движущей силой которого является некоммерческий сектор.

Формирована нормативно-правовая база для эффективного функционирования институтов гражданского общества в Чеченской Республике. Инициатива Общественной палаты ЧР об определении Уполномоченного органа исполнительной власти по оказанию поддержки социально ориентированным НКО получила одобрение госвласти, и, постановлением Правительства № 255 от 1 октября 2013 года, функции вышеуказанного уполномоченного органа закреплены за Министерством экономического, территориального развития ЧР.

Постановлением Правительства Чеченской Республики от 19 декабря 2013 г. № 330 утверждена разработанная Минэкономтерразвития ЧР подпрограмма «Поддержка СО НКО в Чеченской Республике на 2015-2018 годы» госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика ЧР».

19 января 2015 г. принят Закон Чеченской Республики № 2-РЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Чеченской Республике".

В рамках реализуемой региональной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Чеченской Республики на 2015-1018 гг., Приказом Минэкономтерразвития ЧР № 93-п от 17.09.2015г. с 30 сентября по 25 октября 2015 года, проведен конкурс среди СО НКО для предоставления субсидий из бюджета ЧР. По итогам конкурса 17 социально ориентированных некоммерческих организаций получили субсидии на реализацию социально значимых проектов по таким направлениям как: патриотическое воспитание подрастающего поколения, развитие научно-технического творчества молодежи, профилактика дорожно-транспортного травматизма, укрепление института семьи, а также проекты, направленные на развитие творчества у детей и подростков с ограниченными возможностями и так далее. Общий объем финансовых средств, направленных на поддержку СО НКО в 2015 году составил 13,539 млн. рублей, в том числе 9,282 млн. рублей средства из федерального бюджета и 4,257 млн. рублей из республиканского бюджета.

Выделенные средства стали существенным подспорьем для реализации в 2016 году многих проектов СО НКО на территории Чеченской республики.

23 мая 2016г. Правительством Российской Федерации утвержден комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, разработанный Минэкономразвития России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации по реализации Послания Президента Федеральному Собранию РФ от 3 декабря 2015 г.

Основными задачами являются создание условий для упрощения доступа СО НКО к предоставлению населению услуг в социальной сфере, координация деятельности органов власти по обеспечению доступа СО НКО к предоставлению услуг в данной сфере. Комплекс мер содержит мероприятия по совершенствованию законодательства, развитию нормативной правовой базы, методическому сопровождению, анализу и распространению лучших практик, реализация которых ориентирована на поддержку СО НКО во всех отраслях социальной сферы.

05.09.2016г. Постановлением Правительства ЧР № 130 утвержден Координационный совет ЧР по организации доступа СО НКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. (Утверждено Положение).

Также, в рамках реализации задач, обозначенных Посланием Президента РФ от 03.12.2015 года, вышло Распоряжение Президента Российской Федерации № 68-рп, от 5 апреля 2016 года "Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина".

НКО имели возможность участвовать в 4-х конкурсах на соискание грантов для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Как и было обозначено в Послании в список НКО – получателей субсидии (в дополнение к списку 2015 года) включен Фонд поддержки гражданской активности в малых городах и сельских территориях «Перспектива». По итогам конкурсов две организации от Чеченской Республики получили Президентские гранты для реализации социально-значимых проектов.

Общественной палатой обеспечивалось информационное сопровождение конкурсов некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации за № 68-рп от 5 апреля 2016 г. По данному вопросу проведены семинары, используются возможности СМИ.

В рамках VI фестиваля социальных программ «СоДействие» с 11 января по 21 апреля 2016 года проведен региональный этап Конкурса лучших социально ориентированных проектов некоммерческих организаций. По итогам регионального этапа Конкурса, 18 проектов-победителей направлены в организационный комитет Фестиваля для участия в федеральном этапе.

Автономной некоммерческой организацией «Центр развивающих технологий» при поддержке Минэкономтерразвития ЧР и Общественной палаты ЧР в 2016 г. проведены ярмарки социальных проектов, что способствуют укреплению отношений межсекторного партнерства между государством, бизнесом, некоммерческим сектором и СМИ.

3 июля 2016 года принят Федеральный закон № 287-ФЗ «О внесении изменений в закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации – исполнителя общественно полезных услуг», предусматривающий изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 года.

Пресс-служба Общественной палаты ЧР

Неделя началась с позитивных новостей в области бизнеса. Всемирный банк опубликовал ежегодный доклад DoingBusiness 2017. Рейтинг DoingBusiness — ежегодное глобальное исследование Всемирного банка, оценивающее комфортность ведения бизнеса. Россия поднялась в мировом рейтинге Doing Business-2017 на 40-е место, со 124 в 2012г.

Как известно, Президентом России, Владимиром Владимировичем Путиным, в майских указах 2012 года была поставлена задача: достичь 20-й строчки в рейтинге к 2018 году. Методология оценки условий бизнеса в рейтинге состоит из таких показателей, как: регистрации предприятия, получение разрешений на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, получение кредитов, защита миноритарных инвесторов, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов и разрешений неплатежеспособности.

Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» создана в 2011 году, по инициативе Президента России. Агентство Стратегических Инициатив  провело огромную работу. Результаты рейтинга России по данным  Всемирного банка—это один из факторов эффективной деятельности Агентства. За последние несколько лет были приняты законодательные изменения на федеральном и региональном уровнях, которые улучшили нормативные процедуры для предпринимателей. В России активно реализуются «дорожные карты» Национальной предпринимательской инициативы (НПИ). Но не все так оптимистично, имеются проблемы с межведомственным согласованием нормативно-правовых актов, связанных с НПИ и много других факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в стране. Позитивные процессы  в  бизнесе  очевидны  и улучшение рейтинга по данным всемирного банка этому подтверждение.

Директор Агентства Стратегических инициатив, Андрей Сергеевич Никитин, отметил, что России удалось улучшить показатели в области регистрации предприятий, по таможенному регулированию. «Зона роста» для России — это показатели международной торговли и получения разрешения на строительство. Но у нас есть очень неутешительные оценки по международной торговле и по срокам выдачи разрешений на строительство. Мы приблизились к европейским странам, с точки зрения ведения бизнеса. И вместе с этим, нам ни в коем случае нельзя расслабляться, отметил Андрей Никитин.

Россия, 2-й год подряд, в данном рейтинге опережает страны БРИКС. На Санкт-Петербургском экономическом форуме свои результаты в Национальном рейтинге, состояния  инвестиционного климата  улучшили  многие субъектах РФ. В том числе и Чеченская Республика, в данном рейтинге республика  поднялась с 17 на 14-е место и тем самым улучшила свой результат на 3 пункта, по сравнению с прошлым годом.

Безусловно, результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов РФ, являются одним из индикаторов в улучшении мирового рейтинга России в DoingBusiness. Это, в свою очередь, вызывает гордость за регион, за Россию и ставит перед нами новые цели в будущем году, достичь новых высот и лучших результатов в данном мировом рейтинге.

Член  Общественной  палаты ЧР.

Общественный представитель АСИ в ЧР.

Руководитель РК  ОНФ ЧР М.А. Бугаев

Роль некоммерческих организаций, как особой сферы деятельности, в жизни российской общественности высока. В своей деятельности некоммерческие организации руководствуются Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ с изменениями в новой редакции.

В соответствии с законом некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Они играют роль посредника между управленческим звеном и обычными гражданами, помогают решать социальные проблемы граждан. НКО представлены в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Целью работы НКО является защита прав и свобод граждан, развитие сферы физической культуры и популяризация здорового образа жизни, удовлетворение нематериальных потребностей людей. Кроме того, функционирование отдельных организаций способствует общественному контролю над реализацией законотворческой функции Правительства.

Чтобы в целом понять, что такое НКО, нужно осознать необходимость существования таких структур. Особое внимание следует уделить способу финансирования деятельности некоммерческих организаций. Часть из них получает средства от сознательных граждан в виде пожертвований, однако в основном их работу оплачивают различные гранты. НКО, получающие деньги из-за рубежа, в последнее время подвергаются более тщательному контролю, для них установлены отдельные ограничения на создание региональных филиалов. Кроме того, такие организации чаще становятся объектами всяческих проверок.

Отметим, что граждане понимают что такое НКО, осознают их значимость и относятся к ним с большим доверием.

Надо особо отметить, что руководством страны прилагается в последнее время максимум усилий для развития гражданского общества, основным двигателем которого является некоммерческий сектор.

В своем ежегодном послании к Федеральному собранию 3 декабря 2015г. Президент РФ В.В. Путин отметил значимость НКО и выделил ряд конкретных действий на пути развития гражданского общества:

«…В таких вопросах, как помощь пожилым людям и инвалидам, поддержка семей и детей, нужно больше доверять и гражданскому обществу, некоммерческим организациям. Они часто работают эффективнее, качественнее, с искренней заботой о людях, меньше бюрократизма в их работе.

По итогам гражданского форума «Сообщество», который прошел в ноябре, предлагаю ряд конкретных решений.

Первое. Будет запущена специальная программа президентских грантов для поддержки НКО, работающих в малых городах и сёлах.

Второе. Для НКО, которые зарекомендовали себя как безупречные партнёры государства, будет установлен правовой статус «некоммерческая организация – исполнитель общественно-полезных услуг», предоставлен ряд льгот и преференций. И наконец, считаю правильным поэтапно направлять некоммерческим организациям до 10 процентов средств региональных и муниципальных социальных программ, чтобы НКО могли участвовать в оказании социальных услуг, которые финансируются за счёт бюджетов. Мы исходим из того, что мы хорошо с вами знаем действующее законодательство, мы ничего не навязываем, но я прошу руководителей регионов и муниципалитетов учитывать это в своей работе…».

Позднее, в рамках реализации задач, обозначенных Посланием Президента РФ от 03.12.2016 года, вышло Распоряжение Президента Российской Федерации № 68-рп, от 5 апреля 2016 года "Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина".

НКО имели возможность участвовать в 4-х конкурсах на соискание грантов для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Как и было обозначено в Послании в список НКО – получателей субсидии (в дополнение к списку 2015 года) включен Фонд поддержки гражданской активности в малых городах и сельских территориях «Перспектива». Со стороны Общественной палаты  обеспечено информационное сопровождение конкурсов, предусмотрев возможность размещения объявлений о проведении конкурсов и результатов на официальных сайтах и СМИ.

3 июля 2016 года принят Федеральный закон № 287-ФЗ «О внесении изменений в закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации – исполнителя общественно полезных услуг», предусматривающий изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 года:

«….1) статью 2 дополнить пунктом 2.2 следующего содержания:

"2.2. Под некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.";

2) статью 31.1 дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13. Некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг имеют право на приоритетное получение мер поддержки в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.";

3) дополнить статьей 31.4 следующего содержания:

"Статья 31.4. Признание социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг

1. В случае, если социально ориентированная некоммерческая организация соответствует требованиям, указанным в пункте 2.2 статьи 2 настоящего Федерального закона, по решению уполномоченного органа она может быть признана исполнителем общественно полезных услуг и включена в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг…».

Законом оговорено также, что социально ориентированная некоммерческая организация признается исполнителем общественно полезных услуг и включается в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг сроком на два года, по истечении которого может быть вновь признана исполнителем общественно полезных услуг в упрощенном порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях дальнейшего стимулирования деятельности  социально  ориентированных некоммерческих  организаций,  направленной  на  решение  социальных проблем, развитие гражданского  общества  в  Российской  Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. № 398 утверждены приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг.

На основании приоритетных направлений деятельности в сфере оказания  общественно полезных услуг, утвержденных настоящим Указом № 398 ожидается утверждение перечня  общественно  полезных  услуг в Правительстве    Российской    Федерации, а также критерии оценки качества их оказания.

Пресс-служба Общественной палаты ЧР

Председатель комиссии по вопросам молодежной политики, физической культуры и спорта Общественной палаты ЧР,

Председатель правления Ассоциации общественных объединений ЧР Муса Дунаев

Вместе с тем, проведенный нами в ГГНТУ им. М.Д. Миллионщикова опрос выпускников строительного факультета выявил, что весьма мал среди них процент специалистов, способных проявлять инициативу при отстаивании своей позиции в решении той или иной производственно­строительной задачи, готовых экспериментировать и идти на оправданный риск. Совсем мало было выявлено и тех, кто мог, в соответствии с ситуацией, реально оценить её последствия и изменить свой ролевой статус, положительно повлиять на производственный и психологический климат в коллективе, войти в доверие и наладить деловые отношения с членами коллектива.

Как негативные, можно назвать и следующие недостатки в подготовке специалистов: каждый из выпускников строительного факультета готов работать только по одной специальности «инженер-строитель»; ни один из них не уверен в том, что по окончании вуза им будет предоставлена возможность систематического повышения уровня квалификации в соответствии с меняющимися техническими и технологическими инновациями. Не способствует этому и отсутствие научно-технической библиотеки для пополнения профессионального и культурного багажа знаний, как это было в довоенном г. Грозном. Выпускники вуза при возможном трудоустройстве не видят перспектив роста ни в оплате труда, ни в повышении в должности.

Однако, радует то, что почти для всех выпускников строительного факультета ГГНТУ, наряду с ростом зарплаты, приоритетными были возможность повышения профессионализма и компетентности, наличие условий для реализации своего потенциала. Важнейшими личностными качествами инженера-строителя они всецело признают коммуникабельность, доброжелательность, вежливость и тактичность, навыки установления деловых контактов.

Также в один голос они заявляют, что критерием их качественного

обучения в ГГНТУ может выступать такой показатель, как полная

профессиональная пригодность, выражающаяся в том, что специалист- выпускник может автоматически влиться в строительный коллектив и полноценно, с первого дня, выполнять должностные обязанности без доучивания на производстве. Отсутствие большей частью этого момента свидетельствует о недостатках в прохождении производственных практик, о недостаточном подходе к их организации как со стороны ГГНТУ, так и производственных строительных площадок, куда направляются на практику студенты. Поэтому, мы считаем качественным такое техническое образование, когда на выходе из вуза формируется специалист, максимально адаптированный к современным технико-технологическим требованиям, а значит, и максимально полезный производству.

Однако, возникает вопрос:        как оценить качество образования

выпускника технического вуза? Единой формулы ответа на данный вопрос, к сожалению, на сегодня нет. Хотя имеется система менеджмента качества выпускника, разработанная в соотвестствии с международными стандартами, но она сегодня не прижилась, поскольку требует много времени и средств на свою разработку, и поэтому, ради отписки, превратилась в формальную подготовку пакета документов для текущей отчетности вуза.

В этой связи единственным перспективным направлением подготовки

технологически «подкованных» инженеров-строителей нам представляется

такое, которое основано на прямых контактах типа «вуз-строительное

предприятие». Предприятие в соответствии с возрастным движением кадров

заявляет вузу подготовку конкретных специалистов. Причем подготовка

может оказаться целевой: предприятие проводит профориентационную

работу с выпускниками школ, выявляет наиболее пригодных по своей

специальности и рекомендует вузу, возможно, и оплачивает обучение. На

протяжении обучения его в вузе строительное предприятие интересуется

учебными результатами и личностными качествами, поведением своего

протеже, организует на своей базе прохождение его производственных

практик, выполнение курсовых и дипломной работ, т.е. целенаправленно, в

соответствии со спецификой своего производства, готовит достойную замену специалистам, выходящим на пенсию. Более того, кураторами студентов- будущих специалистов должны быть, как раз, эти пенсионеры, которые смогут передать молодым специалистам не только свой богатый багаж знаний, но и житейского опыта. Отсюда вывод: должно быть налажено тесное взаимодействие по системе: «предприятие (работодатель) - школа - научное учреждение - вуз».

Поднимаемая на круглом столе и в нашей статье проблема является весьма актуальной для современных специфических условий Чеченской Республики, и обусловлена следующими соображениями:

-                наблюдается и прогнозируется тренд на длительную перспективу - это значительный рост населения, в том числе, трудоспособного, с одной стороны, и рост востребованности современного производства в высококвалифицированных, технологически подкованных кадрах специалистов;

реальные прогнозные количественные показатели этой востребованности со стороны работодателей в ЧР не изучаются. В силу этого идет стихийный процесс подготовки кадров, ориентированный сугубо на платежеспособность населения, из-за чего, уже наблюдается резкий дисбаланс между количеством выпускаемых специалистов и востребованностью в них конкретных работодателей, а также низкое качество подготовки специалистов;

-                из-за отсутствия связи «вуз-производство» вуз не несет никакой отвественности за качество теоретических знаний выпускаемых специалистов, а производство - за привитие практических навыков производства студентам-парактикантам;

-                но даже при наличии высокого образовательного ценза выпускники

вузов лишены в полной мере реализовать свой багаж знаний на

производстве, поскольку часто не имеют возможности трудоустроиться по

профилю своей специальности. Например, вынуждены устраиваться на

работу в правоохранительные органы. Другими словами, ведется стихийная подготовка специалистов без увязки на их природную склонность к конкретной специальности и на рыночный спрос на конкретный вид специальности;

-                в школах отсутствует налаженная вузами и работодателями профориентационная работа, из-за чего абитуриенты лишены возможности грамотно ориентироваться в выбираемой специальности и делать осознанный, правильный, соответствующий их природным задаткам выбор специальности;

-                в большинстве своем руководители предприятий ЧР недооценивают преимуществ повышения технологических знаний своих специалистов, что подтверждается тем, что затраты на эти цели не превышают половины процента от фонда заработной платы;

-                технологическое образование в республике страдает тем, что в вузовских лабораториях и мастерских ориентировано на сферу часто ручного, т.е. ремесленного, а не технологичного труда, из-за чего серьезно подрывается идея инновационного технико-технологического образования. Материально-техническое, научно-методическое и организационное обеспечение технологического образования в вузах республики нуждается в серьезном обновлении;

-                отсутствует многоуровневость подготовки технологически развитых специалистов, предполагающей подготовку специалистов по нескольким взаимосвязанным специальностям для возможности, при необходимости, оперативной переориентации работы специалиста на смежную специальность;

-                организация технологического образования студентов в техническом вузе не носит системного научно-обоснованного характера, и поэтому, не направлена на стимулирование процесса технико-технологического обучения студентов и формирование технологически значимых профессиональных качеств будущего специалиста и т.д.

Проблема технологического образования в современном постиндустриальном обществе настолько актуальна, что выдвигает задачу открытия во всех вузах, независимо от их отраслевой специализации, факультативной дисциплины «Технология», что позволило бы ознакомить будущих специалистов с основами современных технологий, обучить их выполнению ряда взаимосвязанных и единичных технологических операций, и в целом, формировать технологически развитую современную личность с высоким уровнем профессиональной культуры.  

Рабочая группа Общественной палаты ЧР по экспертизе, с участием представителей общественного совета при министерстве автомобильных            дорог ЧР, министерства транспорта и связи ЧР, НКО, провела общественное обсуждение («нулевые чтения») проекта федерального закона №1047264-6                   «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и представляет следующее заключение:

         1. Подавляющее большинство старых дорог федерального и регионального значений проходят через населенные пункты. При растущем ежегодно количестве автомобильного потока на дорогах, пропускная способность улично-дорожной сети (ширина улиц, количество полос движения, возраст дорог с их несущей способностью) не отвечают современным требованиям организации дорожного движения и грузоперевозок, что создает социальную напряженность, загрязняет окружающую среду, увеличивает количество ДТП на улицах.

Более эффективный метод решения вышеуказанных проблем-строительство объездных дорог в обход городов и крупных населенных пунктов одновременно              с выполнением предлагаемых законопроектом мероприятий. Это разгрузило бы уличную сеть от транзитного транспортного потока, особенно от грузового транспорта, который в большей степени загрязняет окружающую среду, наносит вред дорогам и представляет повышенную угрозу для жизни и здоровья людей.

2. Введение ограничений «посредством взимания платы за движение» создаст социальную напряженность.

Неудобства, которые создаются для участников дорожного движения, не должны быть платными, если же взимается плата, то должен быть альтернативный вариант удобный и безопасный, как для участников дорожного движения, так и для проживающего в этом регионе населения (если это в черте населенного пункта или поблизости от него).

3.1. Вводимые в соответствии с законопроектом нормы платы за проезд,                   с введением временных ограничений движения, за парковочные места отразятся на платежеспособности населения, и будет способствовать росту социальной напряженности.

3.2. Альтернативные варианты всегда должны оставаться как обязательная часть законопроекта, а платные парковочные места должны устанавливаться в процентном соотношении к общественным (бесплатным).

3.3. Предусмотренный в соответствии с пунктом 2 статьи 13 законопроекта размер платы не должен устанавливаться владельцем парковки, а должен регламентироваться установленными расценками на уровне региональных и муниципальных властей (далее с индексацией в соответствие с инфляцией).

4. В пункт 5 статьи 11 законопроекта предлагается текст: «На дороге запрещается размещение сооружений или объектов, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения».  В соответствии с последним абзацем пункта 3 статьи 18 предлагается «внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения …… или либо его повторное утверждение осуществляется не реже чем один раз в три года». В таком случае, вновь построенный объект в течение определенного времени (года, может и двух лет)             не будет присоединен к дороге. 

В законопроект предлагается внести дополнения, что в случае согласования Застройщиком со всеми необходимыми службами, разрешается в данной части проекта внести дополнительные изменения и что все затраты, связанные в связи с внесением изменений, производятся за счет Застройщика.

5. При принятии данного законопроекта потребуются дополнительные финансовые затраты, в связи с чем необходимо внести изменения в федеральное законодательство по увеличению нормативов отчислений в доходы дорожных фондов субъектов Российской Федерации.

6. Для повышения эффективности данного законопроекта необходимо:

 Сделать обязательным внедрение предлагаемых мероприятий (пункты 3 и 4 статьи 11; пункт 1 статьи 12) при строительстве и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, а на уже существующих дорогах выполнение этих мероприятий оставить как право собственника (владельца) дороги, так как ширина уличной сети не всегда позволяет выполнить предлагаемые в законопроекте мероприятия.

Пункт 4 статьи 11 обязывает все органы, уполномоченные в области организации дорожного движения, принимать меры «по строительству объектов, связанных с распределением грузов (за исключением ОМС с населением менее 1000 жителей). Во-первых, большинство населенных пунктов с численностью 1000 и более жителей находятся на значительном расстоянии от больших дорог, во-вторых, туда поступает абсолютно незначительное количество грузов и нет необходимости создавать пункты их перераспределения.

За основу следует взять населенные пункты с численностью 10 000 и более жителей и в данном пункте определить это как право, а не обязанность, так как законопроект финансовые средства для реализации указанного пункта не предусматривает, а штрафные санкции за неисполнение в законопроекте предусмотрены.

8. Законопроект содержит правовые пробелы:

Согласно пункту 5 статьи 17 (второй абзац) комплексные схемы «…разрабатываются и утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации…», а согласно пункту                7 данной статьи «…подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, утвердившего данную схему…».

В статье 18 не предусмотрены сроки разработки, рассмотрения и утверждения проектов организации дорожного движения в случаях ЧС.

Принятие данного законопроекта в предложенном варианте, без дополнительной проработки, повлечет за собой возникновение коллизий в регулировании соответствующих правоотношений.

По мнению участников общественного обсуждения, коррупционные факторы в законопроекте не содержатся.

Рабочая группа Общественной палаты ЧР по экспертизе

Уважаемые участники заседания!

Прежде всего, поздравляю с юбилеем!

Десятилетняя деятельность Общественной палаты связана с историей, социально-экономическим развитием, духовно-нравственным возрождением республики. Мы горды, что являемся участниками процесса позитивных преобразований, фундамент которых заложил первый Президент Чеченской Республики, Герой России Ахмат-Хаджи Кадыров. Преемственность его курса в делах, настойчивости и последовательности Рамзана Кадырова – автора многих социально-экономических, общественно-политических инициатив, направленных на создание комфортных условий жизнедеятельности людей.

Чеченская Республика устойчиво приняла черты динамично развивающегося и перспективного субъекта Российской Федерации. Общество характеризуется единением патриотической консолидацией. Яркое подтверждение этому, состоявшийся 19 января 2015 года миллионный митинг «Мы любим пророка Мухаммада (с.а.в.), осудивший провокационные карикатуры французского издания Шарли Эбдо, заявившей приверженность ценностям межконфессионального согласия; крупномасштабная республиканская акция «Рамзан Кадыров – патриот России!» (март 2016 г.), подтвердившая неизменное следование курсу, одобренному народами Чеченской Республики на референдуме в марте 2003 года. Импульс в укреплении российской гражданской идентичности, формировании российской гражданской нации придала гражданская инициатива - акция «Бессмертный полк» - шествие в городе воинской славы - Грозный. призванная сохранить память о солдатах и офицерах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, о каждом, кто, не жалея жизни, боролся за освобождение Родины. Помним, как наше общество с патриотическим подъемом откликнулось на воссоединение Крыма с Россией. Можно и еще привести примеры. Акцентирую внимание на эти события, чтобы с их высоты взглянуть на наше безрадостное прошлое, напомнить насколько сложны были проблемы, которые предстояло решить А-Х. Кадырову для возвращения республики в конституционное поле России.

Разгул терроризма, правовой беспредел, расколотое, доведенное до упадка гражданское общество – этими негативами характеризовалась ситуация в республике в момент назначения в 2000 году А-Х. Кадырова на должность Главы Администрации ЧР. Он вел рутинную работу и вывел республику на путь позитивного развития.

Считал, что гражданское согласие следует обеспечить путем широкого консенсуса в обществе по разнообразному кругу базовых идей и ценностей. Эта мысль проходила красной нитью в его выступлении на съезде народов ЧР в г. Гудермес в декабре 2002 года, на котором было одобрено его предложение о проведении референдума и как мы все знаем, явилось фактором и условием национального примирения. Создавались структуры власти, наряду с ними общественные структуры. Выстраивалась платформа для диалога общества и власти – необходимая для политической системы демократического типа государства, для общественного развития, социальной активности населения, вовлечения активных граждан в процесс управления государственными и общественными делами.

Издав 24 октября 2002 года Указ за № 76 «О дополнительных мерах по обеспечению законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» Ахмат-Хаджи Кадыров создал условия для реанимирования процесса возникновения и развития институтов гражданского общества, реализации правозащитной программы. Следует особо отметить: в общественных организациях А-Х. Кадыров видел важную составляющую в деле социально-экономического , духовно-нравственного возрождения республики, в качестве приоритетных направлений государственной политики выделял развитие институтов гражданского общества и социального партнерства.

Приведу законодательные инициативы нормативно правовые акты республики, подчеркивающие актуальность взаимоотношений власти и общества и согласующиеся с демократическими преобразованиями в ЧР.

3 июля 2006 года был издан Указ Президента Чеченской Республики № 187 «Об утверждении Общественной палаты ЧР». Данным указам было утверждено положение «Об Общественной палате ЧР» и установлено, что это положение действует до принятия Закона ЧР «Об Общественной палате ЧР». В соответствии с этим положением были утверждены члены Общественной палаты Iсозыва в количестве 50 человек.

Распоряжением Президента Чеченской Республики № 269 от 12.09.2007 г. создано учреждение «Аппарат Общественной палаты ЧР»

В декабре 2007 года издается Указ Президента ЧР за № 451 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в ЧР».

22 апреля 2009 года Парламент принимает законопроект «Об Общественной палате ЧР», предложенный Президентом ЧР Рамзаном Ахматовичем Кадыровым. 19 мая 2009 года (№35–РЗ) этот закон подписал Президент ЧР, являлся основополагающим документом в деятельности Палаты II созыва, который был сформирован в марте 2010 года в составе 40 человек и является правовой базой для ныне действующего состава IIIсозыва, который сформирован в составе 40 человек в июне 2014 года.

В данный закон неоднократно, в разные годы, вносились изменения. Законодательством предусмотрено, что Общественная палата – постоянно действующий независимый общественный орган по развитию институтов гражданского общества, общественного контроля и взаимодействия граждан с органами государственной власти Чеченской Республики и органами местного самоуправления, призвана обеспечить защиту прав и свобод граждан. О том, посредством каких форм и методов эти положения закона реализуются, скажу позже.

- 4 декабря 2013 года Указом Главы Чеченской Республики за № 218 создан Совет при Главе ЧР по развитию гражданского общества и правам человека (председатель Алиев Т.М.)

- 8 июля 2014 г. за № 98 издан Указ Главы Чеченской Республики «О порядке образования общественных советов при органах исполнительной власти». При содействии Общественной палаты при всех органах исполнительной власти созданы общественные советы. Однако, не все они оправдывают свое предназначение. Есть которые довольствуются вывеской, играют декоративную функцию. Здесь нам надо проанализировать ситуацию, принять меры, чтобы общественные советы играли конструктивную роль в системе общественного контроля. Созданы общественные советы и в большинстве федеральных управлений по ЧР.

- 19.01.2015г. принят Закон ЧР №2-РЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Чеченской Республике»

В 2014 году министерство экономического, территориального развития и торговли ЧР утверждено в качестве уполномоченного органа по ведению реестра  СО НКО (данное министерство активно взаимодействует с Общественной палатой, ведет реестр, готовит и реализует на конкурсной основе программу государственной поддержки некоммерческих организаций, обрабатывает информационные материалы общественных советов).

Как мы знаем, действуют федеральные законы «Об общественных объединениях» (№ 82 от 19.05.1996 г.), «О некоммерческих организациях» (№ 7 от 12.01.1996 г.), «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки СО НКО» (№ 40 от 05.04.2010 г.), «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (№ 76 от 10.06.2008г.).

Система общественного контроля подкрепилась принятием федерального закона «Об основах общественного контроля в РФ» (№ 212 от 21.04.2014 г.). Важно назвать недавно принятый Федеральный закон от 23.05.2016г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации». Проектный вариант данного закона рассматривался на совместном заседании профильного комитета Парламента ЧР и Совета Общественной палаты ЧР, затем экспертная группа Общественной палаты принимала участие в выездном заседании Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в мае 2015г. в г. Ессентуки, где обсуждались предложения по совершенствованию законодательства в сфере деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации.

Предполагаем, что региональные законы об общественных палатах будут в новой редакции приведены в соответствие с вышеуказанным федеральным законом.

Как видим, правовая база для институтов гражданского общества за последние десять лет претерпела изменения и в целом является благоприятной.

Я не планирую подробное изложение деятельности Общественной палаты за 10 лет. В информационных сводках, ежегодных докладах приводится анализ состояния дел в третьем секторе, также отражена работа Общественной палаты, ее постоянных комиссий, рабочих групп. Приведу только отдельные, на мой взгляд, важные моменты. В ходе встреч с общественностью республики, в том числе и встречах с членами Общественной палаты в апреле 2010 года, затем в июне 2014 года, на различных гражданских форумах Глава Чеченской Республики Рамзан Ахматович Кадыров определял проблемы, в решении которых он желал бы активное участие как Общественной палаты, так и общественных организаций.

Так, выполняя его установки, Общественная палата ввела систему проведения Дней Общественной палаты в населенных пунктах, внедрила практику адресных встреч, бесед с молодежью во взаимодействии с департаментом по связям с религиозными и общественными организациями Администрации Главы и Правительства ЧР, Духовным управлением мусульман, министерством ЧР по делам молодежи, МВД по ЧР, министерством ЧР по национальной политике, внешним связям, печати и информации, органами местного самоуправления, нацеленные на формирование здорового образа жизни, на противодействие проявлениям терроризма, экстремизма, наркомании, коррупции. Важное место заняли вопросы профилактики нарушений правил дорожного движения. В данном направлении мы имеем активное сотрудничество с ГИБДД по ЧР.

Мы ставим задачу формирования в обществе антикоррупционного климата, атмосферы неприятия идеологии терроризма, экстремизма, различных антиобщественных проявлений и считаем, что определенные положительные результаты в данном направлении имеются.

Актуальность данной задачи сохраняется и сегодня. За 10 лет своей деятельности Общественная палата организовала и провела более 2-х тысяч мероприятий по различной тематике. Проводимы в различных форматах (общественные слушания, круглые столы, общественные обсуждения, дискуссии, встречи и т.п.) мероприятия – не самоцель. Темы их подсказаны самой жизнью. Акцентировалось внимание на вопросах реализации Единой Концепции духовно-нравственного развития и воспитания подрастающего поколения, майских Указов Президента РФ. Не являясь органом власти, Общественная палата помогает обращающимся к ней общественным организациям, рядовым гражданам решить конкретные вопросы, связанные с соблюдением их законных прав и интересов.

Опыт и знания большинства членов Общественной палаты, их профессиональный ресурс, гражданская позиция, востребованы обществом, работают на его благо. Они не оторваны от людей, живут и работают в их гуще, из которой видны проблемы людей, узнают, что их волнует.

Сегодня мы адресуем слова благодарности членам Общественной палаты, подчеркнуто тем, кто работал на начальном этапе ее образования. Им было нелегко. Организовать и наладить работу новой общественной структуры, в непростых условиях, дело непростое. Здесь в зале присутствует Сайд-Эмин Джабраилов, он возглавлял Общественную палату I созыва. Желаем Вам, Сайд-Эмин, здоровья, всего самого доброго!

Немало конкретных дел на счету Общественной палаты. Взять к примеру, активное участие в масштабной Всероссийской акции «Мы не были на той войне…» под девизом «Мы наследники Великой Победы», организованную членами Палаты Дадуевым Магомедом, Бураловой Маликой, Мамакаевым Эдуардом, сотрудниками аппарата Общественной палаты в тесном взаимодействии с Архивным управлением Правительства ЧР, министерством ЧР по национальной политике, внешним связям, печати и информации, министерством труда, занятости и социального развития, министерством культуры и другими. На призыв активно включиться в сбор документальных свидетельств об участниках войны – наших земляков с энтузиазмом откликнулись государственные и частные учреждения, общественные объединения, СМИ, музеи, владельцы семейных архивов. Широко анонсировалась акция в СМИ, вдохновенно подчеркивая ее политико-воспитательную, культурно-образовательную и нравственно-историческую значимость для народа. Было подготовлено и направлено в Общественную палату РФ около 200 цифровых интерактивных материалов, включающих в себя более 400 фотографий и биографических сведений наших земляков – участников Великой Отечественной войны.

Общественной палатой был инициирован конкурс «Предприниматель года», позволивший акцентировать внимание заинтересованных органов к решению проблем предпринимательского сообщества. Здесь следует отметить активную работу представителей Палаты Ялмаева Рустама, Керимова Ибрагима, Солтаева Мансура, Бугаева Максима, Хугаевой Хасипат, Хасанова Мусы.

Также, организация шефства членами Палаты Хаджимурадовым Магомедом, Заурбековым Ароном, Хаджимурадовым Абухажи над восстановлением системы водоснабжения с. Алхан-Кала, общественное содействие в устранении аварии (вследствие паводков т.г.) на водопроводной магистрали через р. Сунжа; разрешение конфликтной ситуации – земельного спора в с. Алхазурово, затронувшего интересы группы граждан – это далеко не весь перечень общественно-полезных дел Общественной палаты ЧР. Можно привести немало примеров решения наболевших вопросов граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Весомый вклад в процесс развития гражданского общества вносят Сайд-Хусейн Сайдаев (потомок Курейшитов), Магомед Дадуев, Малика Буралова, Салгириев Рустам, Дагун Омаев, Хамзат Хирахматов, Рамазан Дудаев, Машар Айдамирова, Якуб Абдулкадыров, Рабу Аздаева, Григорий Куценко, Бувайсар Шамсудинов, Альфира Курганова, Ваха Муртазалиев, Алу Каримов, Муса Дунаев, Умар Алхотов, Максим Бугаев, Рамзан Кушаев, Рабу Аздаева, Лейлаъ Аюбова, Абдулхалит Джабраилов, Тамара Кагирова, Малика Омарова, Денилсолт Яхьяев, Ибрагим Базаев, Сацита Исраилова, Саламу Умалатов, Яха Сайдулаева, Салам Магамадов, Мансур Солтаев, Мамий Муцаев, Марьям Висаитова и другие, представляющие Общественную палату в ее структурной форме. К сожалению, есть члены Палаты, хотя их мало, но они есть, которые не утруждают себя ответственностью за исполнение возложенных на них обязанностей и в должной мере не оправдывают оказанное доверие.

На юбилейном мероприятии не принято персонофицировать недостатки, но, тем не менее, скажу, что всем нам надо самокритично оценивать свою деятельность. Не мешало бы задать вопрос «Какова эффективность моего личного участия в работе Палаты?» Критика должна быть, это своего рода катализатор устранения недостатков. Но она должна быть доброжелательной, объективной и конструктивной. Как говорится, критикуя, предлагай, предлагая, по возможности, прими личное участие в реализации предлагаемого.

В Послании от 04.12.2014 года Федеральному Собранию В.В. Путин отмечал, что региональные общественные палаты должны включиться в комплексную экспертизу законопроектов и государственных решений, в том числе и в рамках так называемого нулевого чтения, которое призвано служить эффективным механизмом обратной связи. Общественная палата совершенствует практику общественной экспертизы. Данное направление деятельности обозначено в числе основных. Так, в текущем году состоялись нулевые чтения по 40 законопроектам республиканского уровня и 16 законопроектам федерального.

Заключены соглашения о сотрудничестве с Парламентом ЧР, Прокуратурой ЧР, Уполномоченным по правам человека в ЧР, Управлением юстиции по ЧР, с рядом республиканских министерств, со всеми общественными палатами СКФО. Также соглашения, с учетом интересов сторон, заключены с общественными палатами Самарской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, Республики Южная Осетия. Плодотворное взаимодействие налажено с Советом при Главе ЧР по развитию гражданского общества, с региональным отделением ОНФ, общественным советом СКФО.

Общественная палата участвует в проекте «Перспектива», который инициирован Общественной палатой РФ, поддерживает гражданские инициативы, деятельность НКО. Мы будем и дальше активно сотрудничать, поддерживать те общественные организации, которые не стоят на месте, а активно заявляют о себе. Сегодня мы имеем структурированное гражданское общество, которое обновляется, пополняется новыми некоммерческими организациями. Возникают новые формы самоорганизации граждан. Вместе с тем, есть некоммерческие организации, которые прекратили свою деятельность, числятся на бумаге. Здесь требуется дальнейшее упорядочение, принятие решений по их упразднению. Проблемы развития некоммерческого сектора найдут свое подробное обсуждение на предстоящем в г. Грозный в августе т.г. форуме «Сообщество» СКФО.

Члены Общественной палаты включены в состав общественных советов при органах исполнительной власти и рассчитываем, что их участие будет способствовать повышению эффективности работы этих советов как субъектов общественного контроля.

Общественная палата адекватно реагировала на различные вызовы, провокационные вылазки, ущербные для Чеченской Республики, для гражданского согласия. Так было и в отношении решения Южно-Сахалинского городского суда и предвзятых заявлений некоторых российских псевдоправозащитников, также ущербных рассуждений отдельных деятелей культуры вокруг именования моста в г.Санкт-Петербург и т.д.. Позиция Общественной палаты находила поддержку Общественной палаты Российской Федерации, ряда региональных палат.

Действительность вносит свои коррективы и ставит новые задачи, требует активизации потенциала граждан, структур гражданского общества. По-прежнему усиления внимания требуют вопросы совершенствования системы общественной экспертизы, общественного контроля, повышения качества диалога «Власть и общество».

23 августа будем отмечать 65-ую годовщину со дня рождения первого Президента ЧР, Героя России А-Х. Кадырова. Общественная палата ЧР при поддержке министерства образования и науки ЧР инициировала в мае т.г. проведение в учреждениях образования уроков мужества «Ахмат-Хаджи: талант лидера, мужество личности». В плане проведение и других тематических мероприятий.

Предстоит проведение мониторинга (общественное наблюдение) соблюдения избирательных прав граждан на предстоящих выборах 18 сентября т.г..

В заключение своего выступления хочется пожелать новых социально-значимых идей, успехов в реализации намеченных планов, здоровья, благополучия и общественного признания.

Спасибо за внимание!  

Резолюция

расширенного пленарного заседания, посвященного 10-летию образования Общественной палаты Чеченской Республики

21 июля 2016 г.                                                                                        г. Грозный

Участники пленарного заседания отмечают, что за время своей деятельности Общественная палата ЧР выросла в самостоятельный институт гражданского общества. Накопила определенный опыт, совершенствует формы и методы своей деятельности. Организовано взаимодействие с органами исполнительной власти, общественными структурами. Общественная палата становится эффективной площадкой диалога власти и общества, возрастает ее роль в процессах социально-экономического развития, духовно-нравственного возрождения республики.

Вместе с тем, ее потенциал используется не в полной мере. Недостаточным остается уровень влияния на развитие некоммерческого сектора республики. Требуется дальнейшее упорядочение и структурирование НКО, расширение их доступа к оказанию социальных услуг. Нуждается в совершенствовании практика общественной экспертизы, общественного контроля.

Участники пленарного заседания считают:

- приоритетными для Общественной палаты являются задачи, вытекающие из Посланий Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию, установки Главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова, обозначенные им на ряде встреч с общественностью республики;

- требуется конкретное участие представителей институтов гражданского общества в подготовке и проведении мероприятий, приуроченных к 65-й годовщине со дня рождения первого Президента Чеченской Республики, Героя России А.А. Кадырова, в организации форума «Сообщество» СКФО в г. Грозный, в проведении мониторинга соблюдения избирательных прав граждан на предстоящих выборах 18 сентября т.г.;

- обеспечивая преемственность в работе, следует шире использовать в деятельности Общественной палаты ЧР лучшие практики региональных общественных палат России, факторы гражданской активности;

- необходимо активизировать комплексное независимое исследование законопроектов, нормативно-правовых актов на соответствие правам и законным интересам граждан, повысить действенность механизма «нулевого чтения», правоприменительной практики законодательства об общественном контроле;

- в центре внимания должны находиться вопросы реализации Единой Концепции духовно-нравственного воспитания и развития подрастающего поколения, развития некоммерческого сектора республики, повышения качества диалога «Власть и общество», формирования российской гражданской идентичности, поддержки и развития гражданских инициатив;

- следует больше уделять внимание проведению социологических исследований по наиболее важным вопросам жизнедеятельности людей;

- необходимы законодательные изменения в республиканских нормативно-правовых актах в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2016г., № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации».