В ряду достаточно многочисленных и, безусловно, эффективных инициатив и усилий общественных и правозащитных организаций особое место должно принадлежать Российскому проекту ОНК под эгидой Уполномоченного по правам человека в РФ и Директората по правам человека Совета Европы, который реализуется под руководством известного общественного деятеля В.М.Гефтера. Действующий уже в течение трех лет, Российский проект ОНК, по словам самого его директора, стал своего рода индикатором самых сложных проблем в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания – колониях, СИЗО, ИВС и т.д.

Надо отметить и тот факт, что Общественные наблюдательные комиссии, созданные на основании Закона № 76 – ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания» от 10 .06. 2008 г., завоевали несомненный авторитет в обществе и во властных структурах. А с их деятельностью связывают свои надежды на соблюдение прав осужденных родственников и близких сотни тысяч граждан России.

Тем более отрадно сознавать, что Чеченская Республика и г.Грозный в очередной раз стали территорией концентрации правозащитной общественной мысли в направлении разрешения достаточно сложных проблем в данной области.

Совершенно убедительное доказательство этого – посещение республики весьма авторитетной делегацией общественных деятелей федерального уровня с целью посещения мест принудительного содержания и анализа состояния дел в этой сфере с последующим формулированием методик взаимоотношений общественных и правозащитных организаций с органами правопорядка и выработкой рекомендаций в адрес органов власти.

Реализация вышеупомянутого проекта затронула не только Чеченскую Республику, но большинство субъектов Северо-Кавказского федерального округа. За день до визита в ЧР делегация побывала в Республике Дагестан, и, как было отмечено участниками круглого стола, в г. Махчкала, в частности, состоялось весьма бурное обсуждение проблем обеспечения прав человека на всех этапах задержания, следствия и суда. Отдельной темой выступлений участников делегации, как явствует из их слов,  стали увиденные и зафиксированные ими условия содержания в СИЗО, ИВС и других местах принудительного содержания.

То же самое, можно сказать, повторилось и в ЧР, где по итогам посещения делегацией нескольких объектов принудительного содержания в городах Грозном, Шали и Урус-Мартане состоялся «круглый стол» с участием всех членов делегации и представителей республиканских силовых и правоохранительных структур.

В делегацию общественных деятелей из Москвы, в частности, вошли: представитель Уполномоченного по правам человека в РФ Маланкин А.Н., члены и эксперты Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ М.В.Каннабих,  Бабушкин А.В., Минглебаев М.М., Каляпин И.А., председатель ОНК Республики Дагестан Айгунов Г.Б. и директор Российского проекта ОНК Гефтер В.М.

Кроме того, в обсуждении участвуют представители УПЧ в ЧР, Департамента по связям с религиозными и общественными организациями Администрации Главы и Правительства ЧР, прокуратуры ЧР и УФМС по ЧР, депутат Парламента ЧР А.Г.Радван, возглавляющий комитет Парламента по вопросам законодательства, безопасности и правопорядка, председатель Общественной наблюдательной комиссии ЧР А.А.Мальсагова и члены комиссии, руководители некоммерческих организаций.

Открывая обсуждение, председатель Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Главе ЧР Т.М.Алиев поприветствовал гостей республики и выразил надежду, что состоится конструктивный, плодотворный обмен мнениями специалистов в области защиты прав и свобод человека, к которым он, безусловно, отнес и обеспечение прав человека в местах лишения свободы:

- Присутствие на данном собрании широкой общественности, правозащитников, представителей республиканской прокуратуры, правоохранительных органов, ФСИН и УФМС, а также таких авторитетных в области защиты прав человека общественных деятелей, как Александр Николаевич Маланкин, Мария Валерьевна Каннабих, Валентин Михайлович Гефтер вселяет уверенность, что ситуация с обеспечением прав человека в местах лишения свободы будет проанализирована всесторонне. А региональные общественные деятели, представители органов власти в том числе, получат конкретные методики действия в конкретных ситуациях.

 Как отметил во вступительном выступлении и председатель Общественной палаты республики Г.К-С.Батаев, «особое значение приобретает сам факт такого широкого обсуждения вопросов соблюдения прав человека в местах принудительного содержания человека».

Между тем, М.В.Каннабих, признанный авторитет в области защиты прав и свобод человека, так отозвалась о правовой атмосфере в Чеченской Республике, увиденной ею с позиций посещения мест лишения свободы – СИЗО-1 г. Грозный и других подобных мест:

- На меня произвело очень хорошее впечатление само посещение СИЗО-1 г. Грозный, где сотрудники учреждения крайне вежливы, профессионально подготовлены, можно сказать, на европейском уровне. Что касается замечаний и жалоб содержащихся в СИЗО граждан, то они касаются в основном следствия и суда. Содержание в учреждении и методы обращения с задержанными не вызывают никаких нареканий. И это весьма отрадный факт в смысле соблюдения прав человека в местах принудительного содержания, - сказала М.В.Каннабих.

Несколько иного мнения был А.В.Бабушкин, который, тем не менее, не отрицает и факт значительного прогресса в деле обеспечения прав человека в Чеченской Республике по сравнению с предыдущими и даже несколькими годами ранее:

- Во время посещения ЧР в 2013 году нами были даны достаточно значимые рекомендации по реконструкции элементов обустройства СИЗО-1 г. Грозный и иных мест лишения свободы. К сожалению, не все они исполнены. Состояние камер для задержанных в Шалинском и Урус-Мартановском ИВС не вызывает удовлетворения, однако эти два учреждения в самом скором времени будут закрыты в связи с окончанием строительства более современных ИВС в г.Шали и с. Курчалой. Высокой оценки заслуживает то, что в органах правопорядка г.Шали с большой ответственностью относятся к задержанию граждан. В момент нашего посещения ИВС г.Шали там содержалось всего 12 человек, - заметил А.В.Бабушкин.

И.А.Каляпин, по его собственным словам, выступил на данном мероприятии «в необычном даже для него качестве». Известный в России своей принципиальностью в деле защиты и обеспечения прав человека и гражданина, руководитель региональной организации «Комитет против пыток», неоднократно обсуждавший непосредственно с Главой Чеченской Республики Рамзаном Кадыровым проблемы обеспечения прав человека, он сказал:

- Мы не получили, можно сказать, ни одной жалобы на условия содержания и обращения в учреждениях принудительного содержания ЧР. И это очень высокое свидетельство кардинального улучшения обеспечения прав человека в Чеченской Республике. Люди, с которыми нам довелось пообщаться, чувствуют себя в СИЗО и ИВС защищенными, огражденными от физического и морального давления. И это – огромное достижение правоохранительной системы республики и без сомнения, деятельности региональной ОНК и других правозащитных организаций республики. Однако отсутствие жалоб на недозволенные методы обращения еще не говорит о том, что самих этих методов в практике работы органов следствия и дознания нет, - подчеркнул И.А.Каляпин.

В подтверждение этого он привел небольшую статистику по Нижегородской и Оренбургской областям, где возбуждены уголовные дела в отношении сотрудников правоохранительных органов, злоупотребивших своими служебными полномочиями в ущерб правам человека.

Своеобразный итог сегодняшних визитов делегации подвел В.М.Гефтер, одновременно озвучивший и цели реализации Российского проекта ОНК, и проводимой в рамках проекта Недели мониторинга принудительных мест содержания на Северном Кавказе:

- Наш проект работает во всех субъектах России и сопровождает наши шефские шаги в поддержжке региональных ОНК. Чем интересен для проекта Северный Кавказ? Очень большими динамиками взаимовлияния общества и властных структур, выстраивания более мобильной и конструктивной обратной связи общественных организаций с органами власти. Скажу более определенно: здесь и, в частности, в Чеченской Республике, налицо  явный и безусловный прогресс в обустройстве мест принудительного содержания. В этом нам довелось убедиться, посетив несколько ваших республиканских учреждений. Но вопрос в том, и наш проект преследует эту цель, чтобы найти схему построения национального превентивного отношения к недозволенным методам обращения с человеком – задержанным по подозрению в совершении преступления, подследственным или подсудимым. Это отношение должно быть цивилизованным, человечным, ограждать человеческое достоинство и честь от всякого посягательства.

Эта позиция общественника, руководителя Российского проекта ОНК заслуживает самого искреннего уважения. Отвечая на вопросы автора данной публикации, В.М.Гефтер подчеркнул, что для него «главной целью является однозначное доведение до сведения органов правопорядка и иных властных структур существование проблемы прав человека в местах принудительного содержания». Он также подчеркнул, что Российский проект ОНК ставит и более  конкретную цель: оградить гражданина от произвола, физического и морального воздействия уже в первые минуты и часы задержания,  а затем –  дознания и следствия».

Комментируя высказанные за «круглым столом» высказывания, А.Н.Маланкин отметил, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации крайне заинтересована в получении строго объективной информации этой области. А целью его участия в данной акции является, по словам А.Н.Маланкина, получение непосредственных впечатлений и информации из первых рук, как сотрудников администраций мест принудительного содержания, так и от самих содержащихся там граждан, а также от членов региональных ОНК и общественников.

Председатель ОНК ЧР А.А.Мальсагова, суммируя приведенные членами делегации оценки состояния мест принудительного содержания в ЧР, вместе с тем акцентируя внимание участников обсуждения на специфике региона, в максимально сжатой форме подвела итоги многолетней деятельности как собственной правозащитной деятельности, так и работы региональной ОНК, действующей уже в третьем составе:

-Прогресс в области соблюдения и обеспечения прав человека и гражданина в Чеченской Республике несомненен и однозначен, - сказала она. – Мне приятно сознавать, что Чеченская Республика в плане обеспечения прав человека произвела на вашу делегацию столь хорошее впечатление. Считаю это в первую очередь результатом поддержки работы ОНК со стороны Главы Чеченской Республики, а затем, безусловно, и деятельности некоммерческого сектора, правозащитников в том числе. Что касается непосредственно мест принудительного содержания, члены нашей ОНК посещают их регулярно, ими сформулированы рекомендации в плане материально-технического усовершенствования этих учреждений. Как результат успешной деятельности ОНК республики могу констатировать факт отсутствия в целом в республике жалоб на пытки и иные формы недозволенного обращения. Над этим, конечно, еще предстоит немало поработать, но хорошие предпосылки к успешному сотрудничеству с органами правопорядка и властными структурами у нас имеются - подытожила А.А.Мальсагова.

Она также выразила надежду, что в ближайшее время при содействии уважаемых членов делегации и УПЧ в РФ будет разработан механизм и законодательные основы совместного посещения членами региональных ОНК мест лишения свободы.

В порядке обмена мнениями по обсуждаемым вопросам выступили старший помощник прокурора ЧР по надзору за исполнением уголовного наказания прокуратуры А.О.Токаев, помощник начальника УФСИН по ЧР Р.М.Султабиев, заместитель начальника УФМС по ЧР М.А.Кадыров, начальник отделения организации охраны и конвоирования специальных учреждений полиции МВД по ЧР В.Э.Яндаев и другие.

В обсуждении также приняли участие депутат Парламента ЧР А.Г.Радван, представитель департамента по связям с религиозными и общественными организациями Администрации Главы и Правительства ЧР Р.Байсултанова, член ОНК ЧР М.Омарова.

Отвечая на выступления участников «круглого стола», Д.В.Кашлюнов сказал, что «предмет сегодняшнего обсуждения, как и высказанные в его ходе высказывания, прозвучавшие замечания в адрес республиканских учреждений будут еще проанализированы на специальном заседании комиссии по соблюдению законности и правопорядка.

Как отметил Т.М.Алиев, завершая работу «круглого стола», сегодня обсужден очень широкий круг вопросов, как методов практического обеспечения прав человека в местах лишения свободы, так и возможностей и путей создания законодательных основ обеспечения прав человека в России в целом и ее регионах в частности.

В этом плане интересно предложение А.В.Бабушкина о разработке регионального проекта закона о деятельности ОНК ЧР. Депутат чеченского Заксобрания А.Г.Радван поддержал эту инициативу и заявил, что Парламент ЧР и возглавляемый им Комитет готовы рассмотреть проект такого закона.

Уместно будет добавить к этому и сообщение А.В.Бабушкина о том, что 16 июля т.г. в Москве состоится заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, где будут приняты решения по итогам мониторинга мест принудительного содержания на Северном Кавказе. Накопленная в Чеченской Республике информация также будет обсуждена на этом заседании.

Относительно возможных рекомендаций по итогам визита в республику московской делегации и их адресатов в ЧР В.М.Гефтер заявил, что 27 июня в Москве состоится пресс-конференция по результатам реализации Российского проекта ОНК на Северном Кавказе, где прозвучат соответствующие оценки и будут сформулированы рекомендации.

Работа «круглого стола» завершилась по предложению Г.К-С.Батаева минутой молчания в память о журналистах, погибших в ходе событий на Украине.

Думается, этот «круглый стол» и озвученные здесь мнения станут отправной точкой в формировании совершенно иного, чем сегодня, подхода к проблеме прав человека – задержанного, подследственного, подсудимого.

Конечно, в каждой из этих ипостасей человек не перестает быть человеком и гражданином того государства, представители которого в должностях судей, прокуроров, следователей и дознавателей его преследуют, Все дело лишь в том, как заявляют все без исключения участники сегодняшней встречи, чтобы это преследование было цивилизованным, не умаляющим человеческое достоинство и права человека и гражданина…

А.Катаев